歐盟反擊！直面俄羅斯 GNSS 混合攻擊，七大行動方針強化歐洲安全韌性

近期，由拉脫維亞 (Latvia) 發起，共 17 個歐洲國家向歐盟（EU）發出緊急呼籲，要求針對源自俄羅斯 (Russia) 與白俄羅斯 (Belarus) 的全球導航衛星系統（GNSS）干擾行為，採取果斷且具體的反制行動，此舉被明確地定調為應對一場有系統、蓄意的混合攻擊（hybrid attacks），其核心目標在於癱瘓現代社會極度依賴的科技，特別是運輸與通訊領域。

面對此一嚴峻情勢，歐盟理事會已正式發布「因應全球衛星導航系統（GNSS）干擾與欺騙威脅的共同行動呼籲」，為成員國擘畫了一套清晰的應對藍圖。這份藍圖的核心，涵蓋了從外交施壓到技術強化的七大關鍵行動方針。

專有名詞解析：干擾（Jamming）與欺騙（Spoofing）

在深入探討歐盟的對策前，必須先理解兩種主要的威脅型態：

干擾（Jamming）：
這是一種透過大功率的電子作戰系統，發射雜訊來壓制或掩蓋微弱 GNSS 訊號的攻擊方式，其結果是導致接收設備無法正常解碼，最終失去定位、導航與授時（PNT）功能，如同在航空器周圍製造一片「訊號真空」。
欺騙（Spoofing）：
這是一種更精密且危險的攻擊。攻擊者會產生偽造的 GNSS 訊號，誘使接收器計算出錯誤的位置、高度與時間。受影響的航空器或船隻的導航系統會顯示自己位於一個完全錯誤的地點，卻對此毫不知情，進而可能駛向險境。

歐盟七大行動方針深度解析

為應對日益升級的威脅，歐盟向運輸部長們提出了七項具體行動建議：

1. 施壓國際組織：暫停俄羅斯 ITU 權利

歐盟將評估並協調在 GNSS 干擾持續期間，暫停俄羅斯 (Russia) 與白俄羅斯 (Belarus) 在國際電信聯盟（International Telecommunication Union, ITU）註冊與使用無線電頻譜資源的權利，報告強調，缺乏程序性法規不應成為蓄意違反 ITU 憲章精神、危害公眾安全的藉口。

2. 強化技術韌性：部署替代 PNT 系統

歐盟要求成員國重新評估當前運輸體系對 GNSS 導航的過度依賴，並積極部署替代或互補系統，包括傳統的地面解決方案。

重點項目：這可能包含加速歐盟開發光纖授時系統，以支援更穩定的陸基導航，此外，英國 (United Kingdom) 正在建置的 eLoran 系統，其抗干擾能力極強，其授時訊號將覆蓋歐洲大部分地區，這也可能促使更多歐盟國家合作建站，以實現更全面的 PNT 功能。

3. 提升人員能力：強制進行常規操作培訓

依據風險等級，強制要求飛行員、空中交通管制員及航空電子人員，定期接受關於 GNSS 干擾偵測、應對及緩解措施的專業培訓。雖然部分組織已開始實施，但此舉重點在統一標準、強化協調，確保所有人員都能熟練使用替代導航程序。

4. 加速產業合作：開發緩解工具與備援方案

促進設備製造商與航空公司等產業營運商之間的合作，共同開發有效的緩解工具與軟體更新，同時，支援營運商審查其備用系統的整備度，確保雷達、慣性導航等非 GNSS 替代方案不僅存在，而且隨時可用、人員操作熟練。

5. 擴大風險意識：警示關鍵基礎設施營運商

要求主管機關提醒關鍵基礎設施（如電網、金融、通訊）的營運商以及無人機系統的製造商，正視 GNSS 干擾可能帶來的連鎖風險。雖然提升風險意識至關重要，但缺乏易於取得的替代方案仍是當前一大挑戰。

6. 跨領域協調：制定全面行動計畫

為太空、航空、海事、電信等多個領域分別制定行動計畫，以避免重複投入資源，此舉重點在歐盟與國家層級，協調並整合短期應急措施與長期發展戰略。

7. 維持國際合作：深化與利害關係方溝通

持續與所有相關的國際組織保持密切合作，包括 ITU、國際民航組織（ICAO）、國際海事組織（IMO）、歐盟航空安全總署（EASA）、歐洲海事安全局（EMSA）、國際航空運輸協會（IATA）以及歐洲航行安全組織（EUROCONTROL）。

威脅的廣泛性與急迫性

歐盟此次的強力回應，源於 GNSS 訊號受干擾的案例正以前所未有的速度急遽增加，統計數據顯示，此問題已不僅限於特定區域，而是廣泛影響整個波羅的海地區的空域與海域。

數據佐證：

以波蘭 (Poland) 為例，根據獨立的 ICAO ID 統計，干擾案例從 2024 年 10 月的 1908 件，激增至 2025 年 1 月的 2732 件。
在立陶宛 (Lithuania)，案例從 2024 年 3 月的 556 件，增加至 2025 年 1 月的 1185 件。
在拉脫維亞 (Latvia)，案例從 2024 年 10 月的 790 件增加至 2025 年 1 月的 1288 件。
在愛沙尼亞 (Estonia)，同期案例數也居高不下，顯示攻擊頻率與範圍都在持續擴大。

這些系統的中斷，後果遠不止於運輸安全，GNSS 的授時服務是現代社會的「心跳」，對於電信網路的時間同步、金融交易的準確性、能源電網的穩定運作，皆扮演著不可或缺的角色。因此，保護 GNSS 的可靠性，等同於捍衛整個歐洲的經濟與社會穩定。

挑戰與展望

儘管行動方針明確，但執行上仍面臨挑戰。許多措施可由各國主管機關獨立實施，但部分關鍵行動，如對俄羅斯 (Russia) 施壓，則高度依賴歐盟 27 個主權國家之間高度統一的政治意志與協同行動。

未來，隨著這類跨國、跨領域的混合攻擊威脅持續演變，歐盟及其相關機構是否會被授予更大的權限以應對特定危機，將是值得關注的發展。可以確定的是，這場圍繞著無形電波的攻防戰，已正式拉開序幕。

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